상하이협력기구(SCO)가 창설 25주년을 맞았다. 2026년 9월 초 열린 정상회의에서는 지역안보뿐 아니라 경제협력과 교통, 에너지, 인공지능, 핵안전, 재난대응까지 폭넓은 의제가 논의됐다.
중국 외교부가 공개한 회의 결과에는 창설 25주년 선언과 정상회의 선언, SCO 발전을 위한 중국의 행동계획이 포함됐다. 회원국들은 핵안전과 핵안보의 다자협력 강화, 긴급상황 피해국에 대한 지원능력 확대에 관한 별도 문서도 채택했다.
SCO는 2001년 중국·러시아·카자흐스탄·키르기스스탄·타지키스탄·우즈베키스탄을 중심으로 출범했다. 초기 목적은 국경지역의 신뢰 구축과 테러리즘·분리주의·극단주의에 공동 대응하는 것이었다.
이후 인도와 파키스탄, 이란, 벨라루스 등이 회원국으로 참여하면서 조직의 지리적 범위와 정치적 영향력이 커졌다. 회원국들은 인구와 에너지자원, 산업과 시장 규모에서 세계적으로 큰 비중을 차지한다.
현재 SCO가 다루는 의제는 안보를 넘어선다. 중국과 중앙아시아를 연결하는 철도와 도로, 에너지관, 전자상거래, 통관 간소화와 현지통화 결제가 주요 협력분야로 등장했다. 디지털경제와 AI 인력양성, 데이터와 기술격차 문제도 논의되고 있다.
회원국들이 경제협력에 관심을 갖는 이유는 분명하다. 내륙국가가 많은 중앙아시아는 항만으로 연결되는 물류망이 필요하다. 중국은 서쪽으로 이어지는 육상교역로와 에너지 공급망을 안정적으로 확보하려 한다. 러시아와 인도, 이란 등도 각자의 시장과 외교적 공간을 넓히려 한다.
그러나 회원국의 이해관계가 항상 일치하는 것은 아니다. 중국과 인도는 국경과 전략경쟁 문제를 안고 있으며 인도와 파키스탄의 갈등도 계속되고 있다. 러시아와 중앙아시아 국가의 관계, 서방제재에 대한 입장도 서로 다르다.
따라서 회원국과 의제가 많아질수록 합의를 행동으로 옮기기는 어려워질 수 있다. 정상회의에서 많은 협력문서를 발표해도 공동사업의 재원과 책임, 일정이 명확하지 않으면 상징적인 선언에 머물 가능성이 있다.
SCO가 서방에 맞서는 군사동맹으로 발전할 것이라는 해석도 있지만, 현재 구조는 북대서양조약기구와 다르다. 회원국에 대한 집단방위 의무가 없고, 국가마다 미국과 유럽·중국·러시아와의 관계를 서로 다르게 설정한다.
한국에는 SCO 회원국 대부분이 중요한 경제·외교 상대다. 중앙아시아는 에너지와 핵심광물, 건설과 의료, 디지털정부 분야에서 한국과 협력하고 있다. 인도는 핵심 전략시장이고 중국·러시아와의 관계도 한반도 안보와 직결된다.
한국은 SCO를 특정 진영의 기구로만 판단하기보다 실제 정책과 사업을 세밀하게 살펴야 한다. 교통망과 통관, 기후변화와 재난대응 같은 분야에는 참여와 협력 가능성이 있다. 반면 안보와 제재, 데이터규범에서는 한국의 기존 국제협력 원칙을 분명히 유지해야 한다.
동아시아와 유라시아에서 다자기구가 늘어날수록 한국 외교에는 선택보다 연결의 능력이 중요해진다. 미국과의 동맹을 기반으로 하면서도 중국·중앙아시아·인도와 실질협력을 확대하는 정교한 외교가 필요하다.
25주년을 맞은 SCO의 미래는 규모로 결정되지 않는다. 서로 다른 국가가 실제 문제를 얼마나 공동으로 해결하느냐에 달려 있다. 선언의 숫자보다 철도 한 구간, 공동 재난대응체계 하나, 투명한 경제사업 하나를 실행하는 능력이 국제기구의 신뢰를 만든다.
근거자료: 중국 외교부 2026 상하이협력기구 정상회의 문서목록
上海合作组织成立25周年——从安全走向经济与人工智能
组织不断扩大，如何把共同声明变成实际行动成为关键
上海合作组织迎来成立25周年。2026年9月举行的峰会讨论了地区安全、经济合作、交通、能源、人工智能、核安全和应急救援等广泛议题。
会议发布了峰会宣言和推动组织发展的行动成果清单，并通过加强核安全与核安保多边伙伴关系、提高对受紧急情况影响国家援助能力等文件。
上海合作组织于2001年由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦成立，初期重点是边境互信以及共同应对恐怖主义、分裂主义和极端主义。
印度、巴基斯坦、伊朗和白俄罗斯等加入以后，组织的地理范围和国际影响扩大。交通、能源、电子商务、海关合作、本币结算和数字经济逐渐成为重要议题。
但成员国之间并非没有矛盾。中印边境问题、印度与巴基斯坦关系，以及各国对俄罗斯和西方制裁的不同立场，都会影响组织效率。
上海合作组织并不是具有集体防御义务的军事同盟。成员国根据本国利益，同时发展与中国、俄罗斯、美国和欧洲的不同关系。
韩国与多数上合组织成员国拥有重要经贸关系。韩国可以关注交通、能源、关键矿产、医疗、数字政府和灾害应对合作，同时在安全、制裁和数据规则方面坚持明确原则。
国际组织的价值不取决于成员数量或文件数量，而取决于能否解决真实问题。上海合作组织下一个25年的关键，是把政治宣言转化为透明而可持续的共同项目。
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