[화담일보=윤채원기자] 제31차 유엔기후변화협약 당사국총회(COP31)가 11월 9일 튀르키예 안탈리아에서 개막했다. 20일까지 이어지는 회의에서는 전력 사용 확대와 온실가스 감축, 기후재난에 취약한 개발도상국 지원 재원을 다룬다. 유로뉴스는 9일 개막일 보도에서 전력화 목표의 실효성과 메탄 감축, 기후 적응을 위한 자금 조달을 주요 쟁점으로 짚었다.
이번 총회는 튀르키예가 개최국이자 의장국을 맡고 호주가 협상을 이끄는 방식으로 운영된다. 의장국은 기업·도시·은행·시민사회 등이 참여하는 자발적 행동 의제를 정한다. 정부 간 공식 협상 의제는 유엔기후변화협약(UNFCCC)이 관장하며, 각국은 의제 채택과 최종 결정에 합의를 이뤄야 한다.
튀르키예는 세계 에너지 수요에서 전력이 차지하는 비중을 현재 약 20%에서 2035년 35%로 높이는 ‘35-by-35’ 목표에 각국이 동참하도록 요청하고 있다. 전력화는 화석연료 등 비전력 에너지에 의존하는 기기나 공정을 전기로 작동하도록 바꾸는 것이다. 기후행동추적(CAT)은 최근 보고서에서 이 목표를 달성하려면 전력화 속도가 현재보다 4배 빨라져야 하며, 현행 정책으로는 2035년 비중이 28%에 그칠 것으로 분석했다.
CAT 협력기관인 클라이밋 애널리틱스의 사뮈엘 게레 기후·에너지 정책 분석가는 데이터센터처럼 전력 수요를 추가하거나 화석연료 발전을 유지·확대해도 목표 수치에 도달할 수 있다고 경고했다. 그는 전력화가 기온 상승 억제에 기여하려면 청정 발전이 뒷받침돼야 하며, COP28에서 합의한 재생에너지·효율 목표와 함께 추진해야 한다고 설명했다.
화석연료로부터의 전환은 이번 총회를 둘러싼 쟁점이지만 공식 협상 의제에는 포함되지 않는다. 각국은 COP28에서 처음으로 화석연료로부터의 전환을 약속했으나 COP30 최종 문서에는 화석연료가 언급되지 않았다. 브라질은 최근 자발적 이행을 위한 세계 전환 로드맵을 발표했다.
유럽연합(EU)은 2030년까지 재생에너지를 3배로 늘리고 에너지 효율을 2배로 높이는 기존 약속의 이행을 촉구하고 있다. 튀르키예의 알파르슬란 바이락타르 에너지장관은 에너지 안보와 탄광 노동자 보호, 전환 비용을 거론하며 공정한 전환 기간이 필요하다는 입장이다.
이번 총회에서는 파리협정 목표의 이행 진척을 2년에 걸쳐 평가하는 두 번째 전 지구적 이행점검도 시작된다. 파리협정은 산업화 이전 대비 기온 상승을 2도보다 훨씬 낮게 유지하고 1.5도 이내로 제한하도록 노력한다는 목표를 담고 있다. 유엔은 지난 9월 각국의 감축 약속 이행 부진으로 세계가 1.5도 한계를 넘길 경로에 있다고 경고했다.
메탄 감축에서는 EU가 글로벌 메탄서약 장관급 회의를 공동 개최한다. 이 자발적 서약은 인간 활동에서 발생하는 메탄 배출을 2030년까지 2020년보다 최소 30% 줄이는 것이 목표다. 메탄은 대기 중 체류 기간이 약 10~12년으로 이산화탄소보다 짧지만, 20년 기준 열을 가두는 힘은 약 80배다. 감축 수단에는 석유·가스 시설의 누출과 연소 처리 축소, 축산 관리와 사료 효율 개선, 매립지·폐수 배출 관리가 포함된다. 튀르키예도 폐기물 부문에 초점을 둔 별도의 자발적 행동 의제를 마련했다.
EU는 최근 에너지 안보와 석유·가스 시장 압력 완화를 이유로 화석연료 수입품에 회원국과 같은 메탄 누출 탐지·보수 기준을 적용하는 규정의 시행을 늦추는 조치를 취했다. 미국 환경보호청은 10월 석유·가스 부문의 메탄 오염을 제한하던 2024년 보호조치를 철회했다. 미국은 파리협정 탈퇴와 UNFCCC 탈퇴 절차 착수로 공식 대표단을 보내지 않지만, 의회 인사와 기업들은 참석한다.
기후재원에서는 개발도상국과 군소도서국의 적응 및 손실·피해 대응을 위한 지원 규모와 전달 방식이 쟁점이다. 선진국은 2024년 COP29에서 2035년까지 개발도상국을 위해 연간 최소 3000억 달러를 동원하기로 합의했다. 이는 공공·민간 재원을 합친 연간 1조3000억 달러 목표의 일부다. 지난해 COP30에서는 적응재원을 2035년까지 최소 3배로 늘리도록 추진하기로 했지만 기준액과 부담 주체, 전달 방식은 정하지 못했다. 유엔환경계획은 총회 직전 보고서에서 현재의 국제 공공 적응재원을 3배로 늘려도 개발도상국 필요액의 23~29%만 충족한다고 분석했다.
총회장 밖에서는 100개가 넘는 단체와 개인이 추진하는 ‘민중기후정상회의’가 9일부터 병행된다. 주최 측은 AFP에 100개국에서 1000명 이상과 300개 단체가 참가를 신청했다고 밝혔다. 첫 주에는 요구사항을 알리고 둘째 주에는 포럼과 저녁 점검 모임을 통해 주최 측이 그린워싱으로 보는 제안들을 검토할 계획이다. 14일에는 노동조합과 인권단체 등의 참여가 예상되는 대규모 집회가 예정돼 있다.
다만 활동가들은 집회 공간이 제한될 가능성을 우려한다. 유로뉴스에 따르면 지난 7월 앙카라 나토 정상회의 당시 기자와 시민사회 인사, 환경 자원봉사자 등을 포함해 4400명 이상이 테러 관련 혐의로 구금됐다. 15개 단체가 참여하는 튀르키예 기후 네트워크는 협상단과의 접촉을 추진하고 있지만 공식 협의 절차는 마련돼 있지 않다.
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